加快構建新(xīn)發展格局 把握未來發展主動權

習近平

加快構建新(xīn)發展格局，是黨的二十大提出的一項戰略任務(wù)。今天，中央政治局圍繞這個内容舉行第2次集體(tǐ)學(xué)習，目的是結合學(xué)習貫徹黨的二十大精(jīng)神和中央經濟工作(zuò)會議精(jīng)神，進一步加深對構建新(xīn)發展格局意義的認識，分(fēn)析工作(zuò)中存在的問題，探讨着力破除主要矛盾、加快構建新(xīn)發展格局的措施。

構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局，是我于2020年4月在中央财經委員會會議上首次提出的。經過兩年多(duō)的實踐，我們對構建新(xīn)發展格局戰略意義的認識是越來越深刻、思路越來越清晰了。從現在起，我們黨的中心任務(wù)就是團結帶領全國(guó)各族人民(mín)全面建成社會主義現代化強國(guó)、實現第二個百年奮鬥目标，以中國(guó)式現代化全面推進中華民(mín)族偉大複興。我國(guó)14億多(duō)人口整體(tǐ)邁進現代化社會，規模超過現有發達國(guó)家人口的總和，其艱巨性和複雜性前所未有，必須把發展的主導權牢牢掌握在自己手中；我國(guó)是一個超大規模經濟體(tǐ)，而超大規模經濟體(tǐ)可(kě)以也必須内部可(kě)循環。事實充分(fēn)證明，加快構建新(xīn)發展格局，是立足實現第二個百年奮鬥目标、統籌發展和安(ān)全作(zuò)出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。我們隻有加快構建新(xīn)發展格局，才能(néng)夯實我國(guó)經濟發展的根基、增強發展的安(ān)全性穩定性，才能(néng)在各種可(kě)以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國(guó)的生存力、競争力、發展力、持續力，确保中華民(mín)族偉大複興進程不被遲滞甚至中斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國(guó)目标。

2023年4月10日至13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是10日下午，習近平在湛江市徐聞縣徐聞港專用(yòng)碼頭考察。新(xīn)華社記者 燕雁/攝

兩年多(duō)來，構建新(xīn)發展格局紮實推進，取得了一些成效，思想共識不斷凝聚、工作(zuò)基礎不斷夯實、政策制度不斷完善，一些地方服務(wù)和融入新(xīn)發展格局呈現新(xīn)氣象。但是，從調研情況看，構建新(xīn)發展格局工作(zuò)還存在一些突出問題，需要引起重視、認真研究解決。

總體(tǐ)看，全面建成新(xīn)發展格局還任重道遠(yuǎn)。加快構建新(xīn)發展格局，要從兩個維度來研究和布局：一是更有針對性地加快補上我國(guó)産業鏈供應鏈短闆弱項，确保國(guó)民(mín)經濟循環暢通；二是提升國(guó)内大循環内生動力和可(kě)靠性，提高國(guó)際競争力，增強對國(guó)際循環的吸引力、推動力。為(wèi)此，必須堅持問題導向和系統觀念，着力破除制約加快構建新(xīn)發展格局的主要矛盾和問題，全面深化改革，推進實踐創新(xīn)、制度創新(xīn)，不斷揚優勢、補短闆、強弱項。

2023年4月10日至13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是11日下午，習近平在茂名高州市根子鎮柏橋村荔枝種植園，同現場技(jì )術人員親切交流。新(xīn)華社記者 李學(xué)仁/攝

第一，更好統籌擴大内需和深化供給側結構性改革，增強國(guó)内大循環動力和可(kě)靠性。構建新(xīn)發展格局的關鍵在于實現經濟循環的暢通無阻。能(néng)否實現，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體(tǐ)匹配，動态平衡、良性互動。這就需要把擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，供需兩端同時發力、協調配合，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡，實現國(guó)民(mín)經濟良性循環。要堅決貫徹落實擴大内需戰略規劃綱要，盡快形成完整内需體(tǐ)系，着力擴大有收入支撐的消費需求、有合理(lǐ)回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。要建立和完善擴大居民(mín)消費的長(cháng)效機制，使居民(mín)有穩定收入能(néng)消費、沒有後顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強願消費。要完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，适度超前部署新(xīn)型基礎設施建設，擴大高技(jì )術産業和戰略性新(xīn)興産業投資，持續激發民(mín)間投資活力。要繼續深化供給側結構性改革，持續推動科(kē)技(jì )創新(xīn)、制度創新(xīn)，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強産業鏈供應鏈的競争力和安(ān)全性，以自主可(kě)控、高質(zhì)量的供給适應滿足現有需求，創造引領新(xīn)的需求。供給和需求嚴重失衡錯位、循環不暢，是經濟金融領域重大風險的根源之一，統籌好擴大内需和深化供給側結構性改革也有助于防範化解經濟金融領域風險。

第二，加快科(kē)技(jì )自立自強步伐，解決外國(guó)“卡脖子”問題。當今世界，科(kē)學(xué)技(jì )術是第一生産力、第一競争力。我們要完善黨中央對科(kē)技(jì )工作(zuò)統一領導的體(tǐ)制，健全新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制，強化國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量，優化配置創新(xīn)資源，使我國(guó)在重要科(kē)技(jì )領域成為(wèi)全球領跑者，在前沿交叉領域成為(wèi)開拓者，力争盡早成為(wèi)世界主要科(kē)學(xué)中心和創新(xīn)高地。要實現科(kē)教興國(guó)戰略、人才強國(guó)戰略、創新(xīn)驅動發展戰略有效聯動，堅持教育發展、科(kē)技(jì )創新(xīn)、人才培養一體(tǐ)推進，形成良性循環；堅持原始創新(xīn)、集成創新(xīn)、開放創新(xīn)一體(tǐ)設計，實現有效貫通；堅持創新(xīn)鏈、産業鏈、人才鏈一體(tǐ)部署，推動深度融合。

第三，加快建設現代化産業體(tǐ)系，夯實新(xīn)發展格局的産業基礎。新(xīn)發展格局以現代化産業體(tǐ)系為(wèi)基礎，經濟循環暢通需要各産業有序鏈接、高效暢通。當前，全球産業體(tǐ)系和産業鏈供應鏈呈現多(duō)元化布局、區(qū)域化合作(zuò)、綠色化轉型、數字化加速的态勢，這是經濟發展規律和曆史大趨勢，不以人的意志(zhì)為(wèi)轉移。我們要繼續把發展經濟的着力點放在實體(tǐ)經濟上，紮實推進新(xīn)型工業化，加快建設制造強國(guó)、質(zhì)量強國(guó)、網絡強國(guó)、數字中國(guó)，打造具有國(guó)際競争力的數字産業集群。順應産業發展大勢，從時空兩方面統籌抓好産業升級和産業轉移。一方面，推動短闆産業補鏈、優勢産業延鏈，傳統産業升鏈、新(xīn)興産業建鏈，增強産業發展的接續性和競争力；另一方面，深化改革健全區(qū)域戰略統籌、市場一體(tǐ)化發展等機制，優化生産力布局，推動重點産業在國(guó)内外有序轉移，支持企業深度參與全球産業分(fēn)工和合作(zuò)，促進内外産業深度融合，打造自主可(kě)控、安(ān)全可(kě)靠、競争力強的現代化産業體(tǐ)系。

第四，全面推進城鄉、區(qū)域協調發展，提高國(guó)内大循環的覆蓋面。隻有實現了城鄉、區(qū)域協調發展，國(guó)内大循環的空間才能(néng)更廣闊、成色才能(néng)更足。鄉村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，是國(guó)内大循環的重要組成部分(fēn)。要充分(fēn)發揮鄉村作(zuò)為(wèi)消費市場和要素市場的重要作(zuò)用(yòng)，全面推進鄉村振興，推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，推動城鄉融合發展，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環。防止各地搞自我小(xiǎo)循環，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國(guó)統一大市場。推動區(qū)域協調發展戰略、區(qū)域重大戰略、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略等深度融合，優化重大生産力布局，促進各類要素合理(lǐ)流動和高效集聚，暢通國(guó)内大循環。

2023年4月6日下午，國(guó)家主席習近平在北京同法國(guó)總統馬克龍共同出席中法企業家委員會第五次會議閉幕式并緻辭。新(xīn)華社記者 謝(xiè)環馳/攝

第五，進一步深化改革開放，增強國(guó)内外大循環的動力和活力。要深化要素市場化改革，建設高标準市場體(tǐ)系，加快構建全國(guó)統一大市場。完善産權保護、市場準入、公平競争、社會信用(yòng)等市場經濟基礎制度，加強反壟斷和反不正當競争，依法規範和引導資本健康發展，為(wèi)各類經營主體(tǐ)投資創業營造良好環境，激發各類經營主體(tǐ)活力。深化财政金融體(tǐ)制改革，完善現代财稅金融體(tǐ)制，健全現代預算制度、優化稅制結構、完善财政轉移支付體(tǐ)系，建設現代中央銀行制度、完善現代金融監管、建強金融穩定保障體(tǐ)系，健全資本市場功能(néng)、發揮現代資本市場積極作(zuò)用(yòng)。推進高水平對外開放，對标高标準國(guó)際貿易和投資通行規則，穩步擴大規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放，增強在國(guó)際大循環中的話語權。優化區(qū)域開放布局，加快建設西部陸海新(xīn)通道，加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰略，形成參與國(guó)際大循環的增長(cháng)點。有序推進人民(mín)币國(guó)際化，依法保護外商投資權益，構建參與國(guó)際經濟合作(zuò)和競争的新(xīn)優勢。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發展，積極參與國(guó)際經貿規則談判，推動形成開放、多(duō)元、穩定的世界經濟秩序，為(wèi)實現國(guó)内國(guó)際兩個市場兩種資源聯動循環創造條件。

※這是習近平總書記2023年1月31日在二十屆中央政治局第二次集體(tǐ)學(xué)習時講話的主要部分(fēn)。